《农村合同法律知识100问》 | 七 合同法分则——有名合同 86.供电协议无效，损失应由谁承担？

例：2004年2月9日，乡镇企业甲厂与乙厂协商签订了一份临时供电协议。2月15日县供电局在协议上补签了“同意用电暂由乙厂转供”的意见。9月8日及22日乙厂以自己工厂全面开工不能保证甲厂施工工地用电为由，与甲厂协商未果，两次停供甲厂施工用电，甲厂以不能按时完工造成损失为由向乙厂索赔。供电协议是否有效？乙厂是否应当赔偿甲厂的损失？

答：《电力供应与使用条例》第22条第2款规定：“在公用供电设施未到达的地区，供电企业可以委托有供电能力的单位就近供电。非经供电企业委托，任何单位不得擅自向外供电。”《合同法》第52条第5项规定：“违反法律、行政法规的强制规定的合同属无效合同。”

本案中，临时供电协议是乙厂与甲厂签订的，该协议虽然是双方真实意思表示，但签订时缺少主要当事人（即委托机关供电局），合同缺乏成立要件。虽然供电局后来签署了同意性意见，只是同意临时转供用电，而不追究他们的责任，但由于供电协议不是供电局委托签订的，事后供电局既未减收乙厂基本电费，也未向乙厂支付转供费用。因此，甲厂与乙厂签订的供电协议属自行向外供电，签订协议程序不合法、主体不合法，该协议无效。由于供电协议无效，所以乙厂停止供电的行为并不违约，不承担违约责任。

（作者：刘丹）