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《农村党支部工作实务》 | 第二章 农村党员发展、教育、管理和服务工作 第四节 农村党员服务工作(4)

发布日期:2020-08-15 09:58 来源:重庆出版集团

他山之石2

让农村党员“动”起来

——湖南醴陵开展农村地区“主题党员活动日”的探索

来源:人民网-中国共产党新闻网

近年来,湖南省醴陵市围绕中心抓党建、抓好党建促发展,着力强基层、打基础,以“固定时间、固定主题、固定地点”常态化开展“主题党员活动日”活动,党员“动”了起来,支部“活”了起来,在探索农村地区开展党员活动日活动方面初显成效。

一、背景分析

基层党支部是党在基层的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础;党员是党的肌体的细胞,是党的活动的主体。基层党支部的战斗力、凝聚力、执行力通过党员来体现,依靠党员活动来提升。当前,大部分地区都开展了党员活动日活动,但也存在几个普遍问题。

党员活动难经常。上面千根线,基层一线穿。基层党支部,尤其是农村地区党支部是工作落实的“细枝末梢”,经常性党员活动在基层落实各项事务的夹缝中艰难开展。以醴陵市为例,该市现有党员46509名,农村党员27629名;全市党支部1067个,农村党支部380个,党员人数在100人以上的农村党支部141个,典型的农村党员多、农村支部多、支部党员多。加之农村党支部基础相对较弱,组织生活集中在落实“三会一课”等基本制度上,党员活动组织难、管理更难。

活动内容欠针对。党员活动,内容广泛,形式多样。广泛性和多样性保证了党员活动的多姿多彩,但弊端也较突出。对于战斗力、凝聚力较强的党支部,广泛性和多样性留给了支部更多的自由空间,提供了更大的舞台,可以根据工作需要对活动进行合理安排、有效提升。但对于战斗力、凝聚力较弱的党支部,缺乏针对性的指导,活动内容极易脱离中心工作、偏离群众所需,造成党员活动与党员发挥先锋模范作用“两张皮”,有些农村地区支部,甚至将党员活动开展为“聚会聚餐”。

联系群众不密切。开展党员活动日活动,支部是主体。以醴陵市为例,在开展“主题党员活动日”活动之前,党员活动日活动由支部自行组织,在支部内进行,内容集中在开展学习、落实组织生活会、参观学习等方面。直接联系群众的党员活动较少,为数不多的联系也局限于“七一”、年终慰问层面,党员先锋模范作用不能充分体现。群众看不到、摸不着,对党员的认同感同等削弱,党员荣誉感得不到满足,参与积极性相应受挫,隔阂弊端明显。

二、思路及做法

党员活动日的目的是搭建党员活动经常化平台,充分发挥党员的先锋模范作用。在党员活动日活动中,上述三个问题具有普遍性,制约了党员活动日活动的有效开展,影响了党员先锋模范作用的有效发挥。问题即导向。醴陵市以“三化”破题,即:活动内容主题化、活动时间固定化、活动开展网格化。

活动时间固定化,破解党员活动难经常的问题。党员活动开展难以形成常态,与党员活动日不固定有直接关系。醴陵市从固定党员活动日时间着手,着力强化党员参与意识。一是“白纸黑字”,明确固定活动时间。市委明确每月18、19日中的1天为“固定党员活动日”。各基层党(工)委负责牵头组织本系统本单位下属支部开展集中性党员活动日活动。活动期间,党员回支部,支部再组织。二是“量体裁衣”,合理调整活动时间。基层事务繁忙,党员各有其职。以醴陵市为例,该市现有在职党员12682名,占全市党员比例28%,集中在城区。教师、医生等职业性较强的党员,工作活动分身难,党员活动不能“一刀切”。市委充分考虑基层实际,在时间安排上,允许各支部灵活调整,在“固定党员活动日”中选择1天开展党员活动日活动。例如,该市陶瓷烟花职业技术学校,党员教师105名。该校作为国家级示范性职业学校,教学任务重、要求高。为了不影响正常教学,该校党支部将党员活动日时间调整至法定节假日,广泛开展助学帮扶、亲情家访等活动,做到了教学工作与党员活动两不误。

活动内容主题化,破解党员活动欠针对的问题。主题定要求,效果有保障。单纯依靠支部自觉自发开展党员活动日活动的方式,极易造成党员活动“有形式、无实质,流于形式”;没有统一的活动主题,活动效果也将陷入“有作为、小作为,艰难作为”的窘境。“主题化”党员活动日活动有效解决了这一难题。一是依需定主题,围绕中心抓活动。围绕中心工作确定活动主题,既把“抓党建促发展”落在实处,也实现了党员立足岗位作贡献的“同台比武”,便于党员管理考核。具体操作上,以自然月为单位将全年划分为12个活动周期,市委结合中心工作,确定周期内的指导性活动主题,各支部、党员围绕主题开展党员活动日活动。活动主题突出“实”,确保每个支部都能落实。4月,以“基层党建整改提升”为主题,广泛开展党务骨干培训、基层党建指导等活动,夯实基层党建基础,迎接“两学一做”学习教育落地生根;5月,以“我是党员我来帮”为主题,党员进社区、下农村,开展多种形式帮扶活动;6月,以“关爱儿童,守望成长”为主题,陪伴留守儿童过“六一”,引导全社会共同关注、帮助留守儿童;7月,以“党内关怀”为主题,突出营造庆祝建党95周年红色氛围,重点帮助困难党员;8月,以“保平安、促发展”为主题,党员进企业、帮企业,督促企业落实安全隐患整改、帮助全市300多家烟花鞭炮企业复工复产。9月,配合换届工作,开展“喜迎党代会,同心谱新篇”主题活动,广泛征集基层党员意见建议; 10月,趁热打铁,开展“贯彻党代会精神,加快建设新醴陵”主题活动;11月,配合市委城市创建工作,开展“参与‘四治’行动,争当创建先锋”主题活动,动员全市党员“治水、治脏、治乱、治堵”。二是统筹聚合力,紧扣服务抓实效。众人拾柴火焰高。党员活动发挥更大作用,统筹力量是关键,醴陵市尝到了“甜头”。在“我是党员我来帮”主题活动中,该市孙家湾镇困难群众王俊云,儿媳因病去世、孙子中学在读,牵头联系该镇党员活动日工作的市人大机关得知情况后,立即整合力量,协调民政、教育等部门会商解决问题,同时组织机关干部、人大代表为老人筹集善款5万元,王俊云一家顺利走出困境。在11月“创建”主题活动中,全市五千余名党员干部带头,1067个支部牵头参与“四治”,市容市貌焕然一新。

活动开展网格化,破解联系群众不密切的问题。“地点管长效、网格定责任、群众评结果”,这是醴陵市开展主题党员活动日活动有实效的基本实践途径。一是活动地点固定在基层。党的最大政治优势,在于密切联系群众。将党员活动开展在基层在农村在群众身边,既是群众路线的延伸,也是基层群众所需所盼。该市将全市1067个党支部按照农村地区支部、机关支部予以分类,明确具体活动方式;对全市党员按照在职、无职党员予以区分,明确具体活动内容。活动地点统一固定在农村地区,开展在群众身边。447个机关党支部与农村党支部“联姻”、机关党员与农村党员“结对”,凝聚了工作合力,实现了资源共享、优势互补。二是网格责任明确到个人。该市将24个镇(街、示范区)划分为5大片区、5级责任网格。一级网格为县处级党员领导干部,负责指导片区和网格内活动开展;二级网格为乡科级正职党员领导干部,负责部门协调及村(社区)管理;三级网格为乡科级副职党员领导干部,负责村组衔接;四级网格为普通党员干部、支村两委成员、“两代表一委员”,联组联户;五级网格为党小组长及其他无职党员,到户到人。网格管理实现了“全覆盖,零盲区”,责任分解做到了“部门有责,人人有责”。三是考评权力下放到群众。群众满不满意是检验活动效果直接标准。市委对全市各单位党员活动日开展情况实行“一月一督导,一月一通报”,乡镇党(工)委对网格内责任支部实行常态督查、定期述职。同时,以半年度为考核周期,市委牵头、乡镇党(工)委具体组织网格责任单位就“主题党员活动日”活动开展情况进行述职评议,区域内群众、“两代表一委员”、工商户代表等对各支部党日活动进行测评考核。党(工)委综合群众测评结果对支部进行奖励或处罚。

三、初步成效

醴陵市通过开展“主题党员活动日”活动,基层党支部战斗力、凝聚力、执行力显著增强,党员发挥先锋模范作用有平台、有机制、有效果,有力地促进了各项事业快速发展。

党员意识显著增强,组织生活更加规范。“党员不党员,只差两毛钱”,反映了党员意识不强、作用不突出、形象看不出的问题。醴陵市“主题党员活动日”活动,以“固定时间、固定地点、固定主题”为基础构建党员发挥先锋模范作用的长效化、常态化平台,党员通过联系群众、服务群众发挥作用、提升党性,党员意识显著提升。党员参加组织生活从实现了从“要我来”到“我要来”的转变;党员形象实现了从“看不出来”到“一面旗帜”的转变。随着支部凝聚力的增强,“三会一课”“四议两公开”等组织生活制度也得到了规范落实,实现了由“挂在墙上”到“落地生根”的转变。今年该市“喜迎党代会,同心谱新篇”主题党员活动日活动中,全市就有4055名老党员、老村干部积极献言献策。

干部作风明显好转,干群关系更加密切。党员活动开展在基层,群众看得见摸得着。在主题党员活动日活动中,醴陵市5578名党员干部进村入户、排忧解难,累计走访群众105632 户,搜集问题21549个,办结19427个。党员干部模范作用得以展现、民生情怀得以锤炼、工作水平得以提升,群众对党员干部的认可度、满意度显著提高,干群关系进一步密切,一大批党员干部被群众亲切地称为“好干部”“贴心人”。在乡镇一线,“白加黑、五加二”,群众办事24小时有人管;在农村,村级组织活动中心门庭若市,村干部值班全天候,“一个电话,上门服务”是常事,实现了“事事有人管、事事管得好”。

经济发展跨越提速,社会效益更加突出。发展是硬道理,党建是排头兵。2016年,醴陵市在全国县域经济基本竞争力跃居全国百强第82位、在全国工业百强县中居第93位。这些成绩的取得,与市委“抓好党员活动促党建,抓好党建促发展”的理念密不可分。在社会治理工作中,信访量明显下降、民调满意率明显提升。今年醴陵市在湖南省综治民调工作中上升至第30位,同比进步25位。在国家级重点文物保护单位“渌江书院”修缮募捐活动中,全市各界捐款2600万元,党委政府的号召力、凝聚力、公信力完美绽放。

党建格局有效巩固,工作合力更加强大。抓好党建是最大的政绩。在“主题党员活动日”活动中,醴陵市形成了完整的部门联动、会商协商、测评考核等工作机制,“管党治党,部门有责、党员有为”得到落实,基层党支部、党员先锋模范作用得到彰显,抓党建由“单兵突击”向“集团作战”转变,党建格局悄然巩固。“两学一做”学习教育工作中,该市89家市直单位主动作为,开展好本单位本系统学习教育工作的同时,定期交流、互相督促,“七项重点任务”也得到较快推进。市委党建工作领导小组会议也从以往的“独角戏”转为“大合唱”,党建“一盘棋”,焕发新活力。

四、探讨建议

在开展方式方面,应兼顾集中性和灵活性。党员活动日活动是集中展现党员先锋模范作用的常态性平台,不可弱化。农村地区党组织基础普遍偏弱,党员活动开展制约较多。因此,活动开展方式应充分考虑实际,确保参与全覆盖。一要坚持集中性。坚持以支部为主体开展党员活动日活动,以此增强支部凝聚力、促进党员交流、扩大活动效果。二要把握灵活性。农村党员分散性、流动性较大,交流方式较单一。在坚持以支部为主体开展活动的原则下,要突出灵活性,尤其要兼顾好党员人数较多的支部及流动党员等群体的个性需求。可采取“支部牵头、分组活动”“分片开展、群团参与”等形式,让活动更灵活,覆盖更广泛。

在活动内容方面,应实现多样化和主题化。党员活动要围绕提升支部凝聚力、战斗力、执行力开展,要紧扣提升党员责任感、归属感、获得感推进。一要坚持多样化。基层情况千差万别,党员诉求差异万千。坚持活动内容多样化,体现差异性,支部、党员要有自主权,既调动支部、党员参与的积极性,又保证活动效果亮点纷呈。二要实现主题化。“漫灌”多浪费,“滴管出高效,党员活动与此相通。单纯依靠自发选择活动内容的方式既不利于调动党员积极性,也极易造成形式主义。在农村地区,以固定主题明确党员活动日活动内容,既减轻了基层党支部组织压力,也便于加强针对性指导。

在推动机制方面,应统筹内生力与外驱力。党员活动日活动要实现常态化,健全的推动机制是保障。一是要培育内生力。党员活动日活动依靠党员主动参与、积极作为展现先锋模范作用,根本在党员,关键在自觉。在调动支部、党员的积极性方面,既要加强教育引导增强自觉意识,也要将支部、党员考评激励机制与党员活动挂钩加压。二是要巩固外驱力。各级党委要把开展党员活动日活动作为考核单位、个人抓党建工作责任的重要组成部分,探索与单位、个人绩效考核捆绑挂钩。要坚持以制度管人管事,实现党员活动日活动全参与、全指导,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

(作者:陈建民)