《邓小平手迹故事》 | 建立经济特区的政策是正确的

深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的。

邓小平

一九八四年一月廿六日

1984年癸亥年大年三十，邓小平在广州的珠岛宾馆挥毫写下了一幅具有历史意义的题词：“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的。”题词明确表达了邓小平对深圳经济特区的充分肯定。这在当时就引起了巨大反响，深圳电视台、广播台以及《深圳特区报》大年初一一早就将题词的消息传达给广大深圳市民，香港电视台则立即转播，每隔五分钟播放一次。

为什么邓小平要给深圳这样一幅题词？为什么题词会引起这么大的反响？而且癸亥年的除夕明明是2月1日，题词的落款却写的是1月26日，这又是怎么一回事？这些都要从邓小平与深圳经济特区的渊源讲起。

建立经济特区，“是邓小平同志提出，中央决定的”。1978年底召开的十一届三中全会，在邓小平的领导下决定实行改革开放，得到全党、全国人民的热烈响应，各方面都摩拳擦掌，准备大干一场。为使对外开放有一个良好的起步，需要先试点、后推广。1979年4月，中央工作会议期间，广东、福建提出中央给些优惠政策，创办出口加工区的设想。邓小平当即表示同意。他说：“广东、福建实行特殊政策，利用华侨资金、技术，包括设厂，这样搞不会变成资本主义。因为我们赚的钱不会装到华国锋同志和我们这些人的口袋里，我们是全民所有制。如果广东、福建两省八千万人先富起来，没有什么坏处。”会后，邓小平对时任广东省委第一书记的习仲勋说：“出口加工区，还是叫特区好，陕甘宁开始就叫特区嘛！中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来！”

根据邓小平的提议，中央工作会议正式讨论了在广东、福建实行“特殊政策、灵活措施和试办特区”的提议。会议结束后，国务院副总理谷牧率领工作组南下，考察并帮助广东、福建起草创办特区的文件。7月15日，中共中央、国务院批转中共广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的报告，决定在深圳、珠海、汕头、厦门试办特区，以中央〔1979〕50号文件下达执行。1980年5月16日，中共中央、国务院批转《广东、福建两省会议纪要》，正式将“特区”定名为“经济特区”。8月26日，五届人大第十五次会议正式宣布，在深圳、珠海、汕头、厦门设立经济特区，这是我国对外开放、经济体制改革的重大创举。

深圳经济特区是当时四个特区中最早建立的，面积也最大，占地327.5平方公里，而且与香港仅一河之隔。因此，中央和广东省集中力量重点发展深圳经济特区。深圳成为改革开放的“排头兵”和试验场，也是此后几年围绕特区展开的种种争议的对象。

特区初创成效显著，为广东、福建两省乃至全国的对外经济活动打开了一个蓬勃发展的新局面，1979年广东、福建的外贸出口收汇创历史最高水平，同比上一年分别增长32%和30%。但国门初开，对外开放不是一帆风顺的，其间也历经曲折和考验。邓小平总是在指导思想上给予及时、明确的支持。

深圳特区对外开放之初，由于管理没有经验，出现了走私潮和一些社会丑恶现象，引起多方面的质疑和批评。从1979年底开始，一股走私狂潮从汕头地区海陆丰沿海一带生起，很快就蔓延到了整个深圳地区。深圳毗邻港澳，有300多公里长的海岸线及27.5公里的陆地边界线，是许多不法分子走私贩私的必经之地。随着东南沿海走私活动的日益猖獗，卖淫嫖娼、赌博、吸毒、抢劫、凶杀、走私、敲诈勒索等社会“七害”也严重影响深圳的社会治安和社会风气。针对这些现象，邓小平要求，必须严肃处理走私贩私活动，“建议由中纪委派一专门小组进行彻底追究”。同时，对于特区的工作，邓小平明确指出：“我们要有两手，一手就是坚持对外开放和对内搞活经济的政策，一手就是坚决打击经济犯罪活动。”“有了打击经济犯罪活动这一手，对外开放、对内搞活经济就可以沿着正确的方向走。”这些指示，极大地鼓舞了经济特区的建设者，进一步坚定了他们办好经济特区的信心和决心。

如果说所有人对走私、贪污腐败现象同仇敌忾的话，那么对深圳特区采取的一些大胆的实验，人们则议论纷纷。有人混淆走私贩私、行贿受贿、投机倒把同正确实行特殊政策、灵活措施的界限，说“创办特区是一种变相卖国行为”、“特区变色了”，甚至有人在特区工作会议的纪要上附上名为《上海租界的由来》的文件。特别是在1982年初全国调整任务即将完成之际，特区承受了很大的压力。1982年3月中央17号文件还明确指出：“经济战线上实实在在存在着极其严重的资产阶级自由化现象。”1982年4月22日至5月5日，中央有关部门在北京专门为深圳经济特区召开了一次会议，会议对深圳建设中的许多遵循市场经济的做法表示质疑。一时间，各方面否定深圳特区的言论来势汹汹。

在对办特区争论最激烈、各方面议论纷纷的时候，1984年1月，邓小平视察了深圳、珠海、厦门经济特区。他说：“办特区是我倡议的，中央决定的，是不是能够成功，我要来看一看。”就是在这次视察中，邓小平写下了给深圳的题词。

1984年1月22日晚，寒冬笼罩着北京火车站。邓小平在中央政治局委员王震，中央政治局委员、中央军委常务副主席杨尚昆，原广东省委书记和广东省省长、时任中央顾问委员会委员刘田夫等陪同下，登上专列，来到深圳。

（作者：孙东升 蒋永清）